Льготы предпенсионерам: кому положено

Льготы предпенсионерам положены человеку в течение пяти лет, предшествующих его собственному пенсионному возрасту или дате назначения досрочной пенсии, если у него есть право выйти на пенсию раньше общего срока. Статус предпенсионера - не отдельная выплата, а особый правовой режим: он даёт трудовые гарантии на работе, дополнительные дни для диспансеризации, повышенное пособие по безработице при потере работы и налоговые льготы по имуществу, которые в остальном положены только состоявшимся пенсионерам.

Кто такой предпенсионер по закону

Предпенсионный возраст - это период в пять лет до наступления права на страховую пенсию по старости, включая случаи, когда это право наступает досрочно. Определение введено вместе с повышением общего пенсионного возраста в 2019 году именно для того, чтобы люди, которым до пенсии осталось немного, не теряли трудовые и социальные гарантии, действовавшие для них по прежнему, более раннему возрасту выхода на пенсию.

Практически это означает: статус предпенсионера получает не только человек, которому до общеустановленного пенсионного возраста (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин по итоговой шкале реформы) осталось пять лет, но и тот, кто имеет право на досрочную страховую пенсию - например, по длительному стажу, работе на Севере, работе во вредных условиях по спискам №1 и №2, многодетности. У такого человека отсчёт пяти лет идёт от его собственной, более ранней даты права на пенсию, а не от общей.

Отдельно статус предпенсионера сохраняется и за теми, кто уже получает пенсию, назначенную досрочно - например, по инвалидности, по случаю потери кормильца или как пенсию за выслугу лет по отдельным законам (для военнослужащих, сотрудников силовых ведомств), до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста, если иное прямо не указано в конкретной норме, применимой к их ситуации.

Как узнать и подтвердить статус

Специально обращаться за присвоением статуса, как правило, не нужно - сведения о предпенсионном возрасте есть у Социального фонда России, поскольку СФР знает дату рождения человека и все данные о его стаже и особых основаниях для досрочной пенсии, и передаёт эти сведения работодателям и другим органам по запросу в рамках межведомственного взаимодействия. Тем не менее для конкретных ситуаций - трудоустройства, обращения за льготой, оформления пособия по безработице - может потребоваться письменное подтверждение статуса, и вот тогда его нужно запросить самостоятельно.

Подтверждение статуса предпенсионера оформляется в виде справки или выписки, которую можно получить несколькими способами:

• через личный кабинет на портале Госуслуг - справка формируется в электронном виде и заверяется усиленной квалифицированной подписью, такой документ принимают наравне с бумажным;
• через личный кабинет на сайте СФР;
• лично в клиентской службе СФР или через МФЦ, если нужен бумажный вариант или электронный способ по каким-то причинам недоступен.

Справка обычно требуется работодателю - например, при оформлении дней для диспансеризации, - или в органы социальной защиты и налоговую инспекцию для оформления соответствующих льгот, если сведения о статусе не поступили туда автоматически по каналам межведомственного обмена.

Трудовые гарантии: защита от увольнения и отказа в приёме на работу

Один из главных смыслов статуса предпенсионера - защита в трудовых отношениях в период, когда, с одной стороны, до пенсии остаётся немного, а с другой - найти новую работу в этом возрасте объективно сложнее, чем в молодости.

Закон устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приёме на работу предпенсионера или за его увольнение именно по мотиву достижения предпенсионного возраста - это отдельная статья Уголовного кодекса, направленная конкретно на защиту этой категории. Работодатель не вправе указывать возраст как причину отказа в трудоустройстве или увольнения предпенсионера, если фактическая причина - именно возраст, а не деловые качества, дисциплинарные нарушения или объективное сокращение штата, проведённое по общим правилам трудового законодательства.

Важно понимать границы этой гарантии: она не защищает от увольнения по любым законным основаниям вообще - сокращение штата, ликвидация организации, дисциплинарные нарушения, несоответствие занимаемой должности по результатам аттестации никто не отменял. Гарантия защищает именно от дискриминации по возрастному мотиву - то есть от ситуации, когда формальным поводом становится что-то другое, а фактическая причина - возраст сотрудника, которому скоро на пенсию.

Оплачиваемые дни для диспансеризации

Предпенсионеры, как и лица, уже получающие пенсию по старости или за выслугу лет, имеют право на два рабочих дня один раз в год для прохождения диспансеризации с сохранением места работы и среднего заработка. Это существенно больше, чем у работников общего возраста, которым для аналогичной цели положен один рабочий день раз в три года.

Для использования этого права работник должен согласовать конкретные дни с работодателем - по общему правилу заранее, письменным заявлением, - и по итогам диспансеризации предоставить документ, подтверждающий прохождение обследования в указанные дни (справку из медицинской организации), если работодатель об этом просит.

Пособие по безработице: повышенный размер и увеличенный срок

Если предпенсионер теряет работу и встаёт на учёт в качестве безработного в органах службы занятости, для него действуют более выгодные условия по сравнению с общими правилами: максимальный размер пособия по безработице для предпенсионеров выше, чем для остальных категорий безработных, а общий период выплаты пособия может быть значительно длиннее - до двух лет при определённых условиях (в частности, при достаточном страховом стаже), тогда как для большинства безработных период выплаты ограничен несколькими месяцами.

Кроме того, время получения пособия по безработице для предпенсионера засчитывается в страховой стаж, а при определённых условиях служба занятости вправе по заявлению гражданина назначить ему досрочную пенсию по старости - раньше даже предпенсионного возраста - если человеку не хватает не более двух лет до пенсии, он официально признан безработным, не может быть трудоустроен по имеющейся у него профессии или квалификации и имеет достаточный страховой стаж. Это отдельная, не самая широко известная возможность, актуальная именно для людей предпенсионного возраста, лишившихся работы.

Бесплатное профессиональное обучение и переобучение

Отдельное направление поддержки - право предпенсионеров пройти бесплатное профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование по направлению центра занятости. Это касается как работающих, так и безработных предпенсионеров: работающий человек может обратиться в центр занятости, чтобы освоить новую профессию или повысить квалификацию без отрыва от поиска работы или параллельно с занятостью, а безработный - в рамках общих мероприятий по содействию трудоустройству.

Обучение организуется через образовательные организации, с которыми у центра занятости заключены договоры, а направление на конкретную программу оформляется по итогам обращения и, как правило, профориентационной консультации. Цель у меры вполне практическая: у людей предпенсионного возраста часто устаревают навыки по прежней профессии или сама профессия перестаёт быть востребованной на рынке труда, и переобучение призвано снизить риск длительной незанятости перед самым выходом на пенсию.

Записаться на такое обучение можно через центр занятости по месту жительства - лично, через МФЦ или через портал “Работа России” и Госуслуги, где также публикуется актуальный перечень доступных образовательных программ и направлений.

Что статус предпенсионера не даёт

Отдельно стоит проговорить, чего статус предпенсионера не предоставляет, - вокруг него сложилось немало заблуждений.

Статус не снижает и не приближает сам пенсионный возраст - он лишь описывает пятилетний период перед уже установленной для конкретного человека датой права на пенсию, но эту дату не меняет.

Статус не выдаётся в виде физического удостоверения или карты, как это бывает с некоторыми другими категориями льготников, - подтверждением служит справка или электронная выписка, которую нужно получать под конкретную ситуацию, а не разовый документ на руки.

Статус не гарантирует автоматического назначения досрочной пенсии - право обратиться в службу занятости за таким назначением есть только при совпадении нескольких условий одновременно (официальная безработица, невозможность трудоустройства по имеющейся квалификации, достаточный стаж, оставшийся срок до пенсии не более двух лет), и решение принимает служба занятости, а не сам факт наличия статуса предпенсионера.

Статус не освобождает автоматически от всех видов налогов и сборов - федеральные льготы по налогу на имущество и земельному налогу применяются к конкретным объектам и в установленных пределах (один объект каждого вида, шесть соток по участку), а не отменяют налог полностью и не распространяются на все объекты, если их у человека несколько.

Налоговые льготы по имуществу

Предпенсионеры пользуются теми же налоговыми льготами по имущественным налогам, что и получатели пенсии, хотя формально пенсию ещё не получают. Речь о двух налогах:

Налог на имущество физических лиц - льгота освобождает от уплаты налога за один объект каждого вида имущества (одну квартиру или комнату, один жилой дом, один гараж или машино-место), если этот объект не используется в предпринимательской деятельности.

Земельный налог - льгота уменьшает налоговую базу на кадастровую стоимость шести соток по одному земельному участку, находящемуся в собственности, постоянном пользовании или пожизненном наследуемом владении.

Обе льготы предоставляются по заявлению - хотя налоговая служба всё активнее применяет их автоматически на основе имеющихся у неё данных о предпенсионном статусе, для надёжности стоит либо подать заявление о предоставлении льготы через личный кабинет налогоплательщика или Госуслуги, либо хотя бы свериться, применена ли льгота, по итоговым налоговым уведомлениям.

Региональные меры поддержки

Помимо федеральных гарантий, во многих регионах предусмотрены собственные меры поддержки предпенсионеров, и здесь единого списка по стране не существует - объём и состав льгот определяет региональное законодательство. Это может быть льготный или бесплатный проезд в общественном транспорте, компенсация части расходов на лекарства, скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг, бесплатное или льготное зубопротезирование и другие меры - в одних регионах их набор шире, в других уже, а где-то они предоставляются не всем предпенсионерам, а только определённым подкатегориям, например, неработающим или проживающим одиноко.

Узнать точный перечень мер, доступных по месту жительства, можно в местном органе социальной защиты населения, через МФЦ или на региональном портале государственных услуг - федеральные ресурсы вроде Госуслуг такую информацию не всегда отражают полностью, поскольку регулирование региональное.

Чем статус предпенсионера отличается от статуса пенсионера

Важно не путать эти две категории, хотя многие льготы у них пересекаются. Предпенсионер - это человек, который ещё не вышел на пенсию, но которому до этого права осталось не больше пяти лет; он продолжает (или может продолжать) работать, и часть его льгот - трудовые гарантии, повышенное пособие по безработице - именно на этот переходный период и рассчитаны, пенсионеру, уже получающему выплату, они не нужны и не положены.

Пенсионер же - это человек, которому пенсия уже назначена; ему доступен более широкий набор льгот, в том числе те, что не распространяются на предпенсионеров: например, некоторые региональные меры адресованы именно неработающим пенсионерам, компенсация проезда к месту отдыха для северян-пенсионеров или освобождение от уплаты некоторых сборов, привязанных именно к факту получения пенсии, а не к возрасту как таковому. Полный перечень льгот, доступных уже состоявшимся пенсионерам, и порядок их оформления описаны в материалах льготы пенсионерам: кому положено и как оформить льготы пенсионерам.

Момент перехода из одной категории в другую - это дата фактического назначения страховой пенсии по старости, а не просто достижение возраста: до тех пор, пока пенсия не назначена, даже человек, формально достигший пенсионного возраста, юридически остаётся предпенсионером или уже вовсе выходит из этого статуса без перехода в пенсионеры, если пенсию не оформил. Как рассчитывается право на страховую пенсию по старости, какой возраст и стаж для этого нужны - подробно разобрано в материале как оформить пенсию по старости.