Кому положено пособие по безработице

Пособие по безработице положено трудоспособным гражданам, которые официально зарегистрированы в качестве безработных в органах занятости, не имеют работы и заработка, ищут работу и готовы к ней приступить. Регистрация проходит через портал “Работа России” или личный визит в центр занятости, а размер и срок выплаты зависят от причины увольнения, трудового стажа и от того, работал ли человек вообще в последние месяцы перед постановкой на учёт.

Кто может и кто не может встать на учёт как безработный

Кто может встать на учёт как безработный. Безработным признают гражданина, который одновременно:

• достиг 16 лет и не достиг пенсионного возраста (для граждан предпенсионного возраста действуют отдельные правила поддержки, но статус “безработный” в общем порядке не присваивается после назначения страховой пенсии по старости);
• трудоспособен по состоянию здоровья;
• не имеет работы и заработка;
• ищет работу и готов приступить к ней;
• зарегистрирован в органах занятости в целях поиска подходящей работы.

Подать заявление о постановке на учёт может гражданин Российской Федерации, а в ряде случаев - и иностранец с видом на жительство; точные условия для иностранных граждан стоит уточнять в центре занятости, поскольку они периодически меняются.

Кто не может рассчитывать на статус безработного. Отказ в регистрации в качестве безработного или в назначении пособия получают:

• граждане младше 16 лет;
• лица, которым назначена страховая пенсия по старости или пенсия за выслугу лет;
• студенты и учащиеся очной формы обучения - они по определению не считаются полностью свободными для работы, за исключением специально предусмотренных программ совмещения учёбы и занятости;
• индивидуальные предприниматели, самозанятые, учредители организаций, если они официально не прекратили эту деятельность;
• граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации от двух вариантов подходящей работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии - уже от первого предложения;
• осуждённые к исправительным работам или к лишению свободы;
• граждане, представившие заведомо ложные документы или сведения для получения статуса безработного.

Понятие “подходящая работа” учитывает профессию, квалификацию, прежний заработок, состояние здоровья и транспортную доступность. Работа не считается подходящей, если зарплата по ней ниже среднего заработка гражданина за последние три месяца по прежнему месту работы (с определёнными оговорками для впервые ищущих работу) или если она связана с переездом без согласия человека.

Размер и срок выплаты пособия

От чего зависит размер пособия. Размер пособия определяется по-разному для нескольких групп заявителей.

Первая группа - уволенные по любым основаниям, кроме увольнения за виновные действия, в течение года до обращения в центр занятости и имеющие за этот период не менее 26 недель оплачиваемой работы. Для них пособие первые месяцы выплаты считается в процентах от среднего заработка по последнему месту работы, а затем процент снижается. Исторически применялась схема: первые три месяца - 75 процентов среднего заработка, следующие три месяца - 60 процентов, далее - 45 процентов. Но конкретные проценты и, что важнее, минимальная и максимальная величины пособия в рублях устанавливаются правительством ежегодно отдельным постановлением и регулярно пересматриваются, поэтому действующую формулу и предельные суммы нужно смотреть в свежем постановлении правительства или в личном кабинете на Госуслугах непосредственно на момент обращения.

Вторая группа - граждане, ищущие работу впервые, не имеющие профессии, не отработавшие 26 недель за последний год, уволенные за виновные действия, а также направленные центром занятости на обучение и отчисленные за нарушение дисциплины. Им пособие назначают в минимальном размере, установленном на текущий период.

Третья группа - граждане предпенсионного возраста и некоторые другие льготные категории, например уволенные в связи с ликвидацией организации или сокращением штата и имеющие длительный стаж, могут получать пособие по отдельным, более длительным правилам и с иным порядком расчёта. Условия стоит уточнять индивидуально в центре занятости, потому что они существенно отличаются от общего порядка.

Во всех случаях размер пособия не может быть выше максимальной и ниже минимальной величины, которые правительство устанавливает отдельным постановлением на календарный год - эти суммы меняются заметно чаще, чем сам механизм расчёта, поэтому приводить их без указания конкретного периода действия бессмысленно: актуальные цифры проверяют на Госуслугах или в СФР непосредственно перед обращением.

На какой срок назначается выплата. Общий период получения пособия ограничен суммарно шестью месяцами в течение 12 календарных месяцев для большинства категорий граждан. Для отдельных категорий - в частности, для граждан предпенсионного возраста - период может быть увеличен. После истечения этого срока выплата пособия прекращается, даже если человек продолжает состоять на учёте и искать работу; статус безработного при этом можно сохранять и дальше пользоваться услугами центра занятости по подбору вакансий.

Что может приостановить или прекратить выплату

Выплату пособия приостанавливают или прекращают, если безработный:

• не является в центр занятости в назначенный день без уважительной причины;
• отказывается от двух предложенных вариантов подходящей работы либо от предложенного профессионального обучения;
• нарушает условия и сроки перерегистрации;
• трудоустраивается, включая временную и сезонную работу;
• скрывает получение дохода, дающего право на пенсию, или иные обстоятельства, влияющие на назначение пособия.

При снятии с учёта по указанным основаниям повторная регистрация в качестве безработного и назначение пособия возможны, как правило, только по истечении определённого периода - его длительность зависит от основания снятия и уточняется в центре занятости.

Как встать на учёт и куда обращаться

Заявление о постановке на учёт подают дистанционно через портал “Работа России” - именно он служит единой точкой входа для регистрации безработных по всей стране, а очное посещение центра занятости требуется в основном для подачи отдельных документов и собеседований по подбору вакансий. К заявлению прикладывают паспорт, документ об образовании, документы о трудовой деятельности и справку о среднем заработке с прежнего места работы за последние три месяца. Точный перечень документов, необходимых именно для пособия по безработице, подробно разобран в статье какие документы нужны для пособия по безработице.

Решение о признании гражданина безработным и назначении пособия центр занятости принимает не позднее 11 дней со дня подачи заявления - в течение этого времени идёт проверка сведений о трудовой деятельности и подбор вакансий. Если за 10 дней с даты регистрации предложить подходящую работу не удаётся, гражданина признают безработным задним числом - с даты подачи заявления, и пособие начисляется с этого момента.

Если человек одновременно относится к нескольким категориям

Пособие по безработице не суммируется с другими выплатами, которые компенсируют потерю заработка, - например, с пенсией по старости или с пенсией по инвалидности, если её назначение делает человека нетрудоспособным в смысле закона о занятости. При этом статус безработного не исключает права на другие меры поддержки семьи, не связанные напрямую с занятостью: при низком доходе семьи стоит отдельно проверить право на выплаты, назначаемые по уровню нуждаемости, - подробнее об одной из них можно прочитать в материале кому положено пособие малоимущим.

Как считается средний заработок для расчёта пособия

Для первой группы заявителей - тех, у кого пособие привязано к проценту от прежнего заработка - средний заработок рассчитывает не центр занятости, а работодатель: именно он выдаёт справку о среднем заработке за последние три месяца перед увольнением. Расчёт строится так: сумма фактически начисленной зарплаты за расчётный период делится на количество фактически отработанных в этом периоде дней, а полученная величина умножается на среднемесячное число рабочих дней. В расчёт входят оклад, премии и надбавки, предусмотренные системой оплаты труда, но не входят разовые выплаты, не связанные напрямую с отработанным временем, - например, материальная помощь к отпуску. Если человек менял место работы несколько раз за год, для расчёта берётся заработок по последнему месту, а не средний по всем.

Если справку о среднем заработке работодатель не выдал или предприятие ликвидировано и получить документ невозможно, центр занятости вправе запросить сведения через систему межведомственного электронного взаимодействия, опираясь на данные о начислениях, которые работодатель обязан был передавать в Социальный фонд. На практике это не всегда покрывает все нюансы расчёта, поэтому справку о зарплате рекомендуется получать сразу при увольнении, не откладывая обращение в центр занятости на потом.

Особенности для отдельных льготных категорий

Гражданам предпенсионного возраста - то есть тем, кому до назначения страховой пенсии по старости осталось не более пяти лет, - положены более мягкие условия: увеличенный период выплаты пособия (он может достигать 12 месяцев вместо стандартных шести), а для некоторых категорий - и повышенный размер выплаты по сравнению с общими правилами. Для подтверждения предпенсионного статуса центр занятости запрашивает сведения самостоятельно через межведомственное взаимодействие, отдельную справку приносить, как правило, не нужно.

Для инвалидов трудоспособного возраста, которые ищут работу и признаны безработными, размер и порядок выплаты пособия совпадают с общими правилами для их группы (уволенные, впервые ищущие работу и так далее), но при этом центр занятости обязан учитывать индивидуальную программу реабилитации при подборе вакансий - предлагать только работу, не противопоказанную по состоянию здоровья. Отказ от работы, противоречащей рекомендациям программы реабилитации, не считается основанием для снятия с учёта или лишения пособия.

Пособие и подработка в период его получения

Получение любого официального дохода от трудовой или предпринимательской деятельности в период, когда человек состоит на учёте как безработный, - основание для снятия с учёта и прекращения выплаты пособия, а не просто для уменьшения его размера. Это касается и полностью официального трудоустройства, и временной или сезонной работы по трудовому договору, и регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого. Скрытое трудоустройство, которое впоследствии выявляется центром занятости через сведения из Социального фонда, приводит не только к прекращению выплаты, но и к необходимости вернуть уже полученные суммы пособия за период, когда человек формально считался занятым.

Работа по гражданско-правовому договору (договору подряда или оказания услуг) также, как правило, расценивается как трудовая деятельность для целей закона о занятости, поэтому перед тем как взяться за разовый подработок, стоящему на учёте безработному стоит уточнить в своём центре занятости, как именно там трактуют такую занятость - в разных случаях практика может отличаться.

Что засчитывается в 26 недель оплачиваемой работы

Ключевой порог, который делит заявителей на первую и вторую группу по размеру пособия, - это 26 недель оплачиваемой работы в течение года, предшествующего обращению в центр занятости. В этот период засчитывается работа по трудовому договору, включая неполную занятость, а также периоды, приравненные к работе: временная нетрудоспособность, отпуск по уходу за ребёнком, военная служба по призыву, уход за инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом или пожилым человеком старше 80 лет - если сразу после такого периода человек обратился в центр занятости. Работа по гражданско-правовым договорам в этот стаж, как правило, не включается, поскольку формально не считается трудовой деятельностью по трудовому договору.

Если суммарно за год набирается меньше 26 недель - например, человек работал по срочному договору три месяца, а до этого больше года нигде не был трудоустроен, - пособие назначат по правилам второй группы, то есть в минимальном размере, даже если формально причина увольнения не связана с виновными действиями самого работника.

Что в итоге определяет право на пособие

Итоговое право на пособие по безработице складывается из трёх факторов: официального статуса безработного, причины и обстоятельств потери работы и добросовестного участия в поиске новой - центр занятости регулярно проверяет, ищет ли человек работу и не отказывается ли от предложенных вариантов. Размер и продолжительность выплаты при этом вторичны по отношению к самому праву: сначала подтверждается статус, а дальше уже применяется формула расчёта, которая для каждой категории заявителей своя.