Земельный участок многодетным: какие документы нужны

Для получения земельного участка многодетной семье нужны удостоверение, подтверждающее статус многодетности, паспорта родителей, свидетельства о рождении детей, документ о регистрации по месту жительства и справка о том, что семья ранее не получала землю бесплатно и не владеет участком установленного размера, - весь пакет подаётся вместе с заявлением о постановке в очередь на землю. Расскажем, на каких основаниях участок предоставляется, как устроена очередь и что происходит, если земли на всех не хватает.

Кто может претендовать на участок

Право на бесплатное получение земельного участка есть у семей, признанных многодетными по правилам своего региона, - то есть воспитывающих трёх и более несовершеннолетних детей.

Это право разовое: воспользоваться им можно один раз на семью, а не на каждого ребёнка и не повторно при рождении следующих детей. Если семья уже получила участок по этому основанию в одном регионе, а затем переехала в другой, повторно встать в очередь на бесплатную землю обычно уже нельзя - уполномоченный орган нового региона проверяет этот факт межведомственным запросом при рассмотрении заявления. Исключение встречается, если первый участок был утрачен не по вине семьи, например изъят для государственных нужд, - тогда право на повторное обращение, как правило, сохраняется, но подтверждать такую ситуацию нужно отдельными документами о причине утраты.

На каком основании предоставляется земля

Право многодетных семей на однократное бесплатное получение земельного участка закреплено в Земельном кодексе - статья 39.5 относит многодетные семьи к категории граждан, которым участок может предоставляться без торгов. Сама норма рамочная: она даёт регионам полномочия устанавливать порядок предоставления, размер участков, назначение земли и условия постановки в очередь, поэтому на практике правила заметно различаются от субъекта к субъекту.

Назначение участка тоже определяет регион: чаще всего землю выделяют под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, садоводство или огородничество. От назначения зависит, что на участке можно построить и как оформляется его дальнейшее использование - например, для земли под ИЖС потом отдельно оформляют разрешение на строительство и подключение коммуникаций, а для участка под огородничество капитальное строительство обычно не предусмотрено.

Какие документы нужны для постановки в очередь

Часть пакета для земельного участка совпадает с тем, что семья и так собирает для любых других мер поддержки многодетных, - разница в нескольких дополнительных бумагах, которые подтверждают право именно на землю, а не общий статус многодетности.

Личность заявителей и состав семьи закрывают четырьмя документами. Нужны паспорта обоих родителей, а если родитель один - его паспорт и бумага, официально закрепляющая статус единственного родителя. К ним добавляют свидетельство о рождении на каждого ребёнка в семье: без этих документов не подтвердить ни точное число детей, ни их возраст. Отдельно нужно действующее на дату обращения удостоверение многодетности или другой региональный документ о статусе - без него уполномоченный орган не станет быстро проверять право на участок и запросит подтверждение состава семьи заново, даже если то же самое семья уже приносила в соцзащиту для других выплат.

Сверх этого набора для земельного вопроса требуются ещё три бумаги, которых нет в пакете на обычные выплаты. Во-первых, само заявление о постановке на учёт - по форме, которую выдают в уполномоченном органе. Во-вторых, справка о регистрации всех членов семьи по одному адресу: ею подтверждают, что участок просят на семью именно в этом составе, а не на людей, формально прописанных по разным адресам. В-третьих, если региональные правила ставят такое условие для постановки в очередь, - документ о сроке постоянного проживания в регионе.

Конкретный перечень стоит уточнять в уполномоченном органе своего региона - как правило, это комитет по управлению имуществом, министерство имущественных отношений или местная администрация, а не орган социальной защиты, который занимается выплатами и удостоверением. Из-за этого разделения документы для земельного участка иногда приходится собирать отдельно, даже если часть справок уже подавалась ранее для оформления других льгот.

Справку из Росреестра об отсутствии в собственности семьи другого земельного участка нужно заказывать отдельно на каждого члена семьи, включая несовершеннолетних детей, - у Росреестра нет автоматической проверки “по семье целиком”, а собственником даже небольшой доли участка формально может быть указан ребёнок, если, например, участок достался ему по наследству. Эта справка обычно и занимает больше всего времени при сборе пакета, поэтому её разумно заказать в первую очередь, а остальные документы собирать параллельно.

Как устроена очередь

После подачи документов семью включают в реестр, или список очереди, нуждающихся в земельном участке - обычно по хронологическому принципу, в порядке подачи заявления. Скорость движения очереди зависит от того, сколько свободной земли с нужными характеристиками - подходящей категории, без обременений, с возможностью подведения коммуникаций - есть у региона или муниципалитета. В регионах с ограниченным земельным фондом, особенно рядом с крупными городами, очередь может растягиваться на годы, тогда как в регионах с избытком свободной земли участок иногда предоставляют уже в течение нескольких месяцев после постановки на учёт.

Часть регионов формирует не единую очередь, а несколько списков по разным основаниям - например, отдельно многодетные семьи, отдельно иные льготные категории, - и порядок предоставления между списками также регулируется региональным актом. Узнать номер в очереди и примерный срок ожидания можно в том же органе, где подавалось заявление, обычно по запросу, без необходимости личного визита каждый раз.

Можно ли выбрать конкретный участок

В большинстве регионов право выбора у семьи ограничено: уполномоченный орган формирует перечень свободных участков подходящей категории и предлагает семье один или несколько вариантов по очереди - заранее согласовать конкретный адрес или квартал, как правило, нельзя. Часть регионов при этом даёт семье право один-два раза отказаться от предложенного варианта без потери места в очереди, если участок объективно не подходит, например находится далеко от дорог и инфраструктуры или имеет неудобную форму. Дальнейшие отказы без уважительной причины во многих регионах засчитываются иначе и могут повлиять на дальнейшее движение очереди вплоть до исключения из неё - точное число допустимых отказов и последствия устанавливает региональный порядок, и уточнять его стоит заранее, ещё до того, как поступят конкретные предложения.

Самостоятельно подобрать свободный участок и попросить закрепить именно его за собой в части регионов тоже можно - через отдельное заявление с указанием кадастрового номера, но итоговое решение всё равно принимает уполномоченный орган, а не сама семья.

Замена участка денежной выплатой

Из-за дефицита пригодной земли многие регионы ввели альтернативу - денежную выплату вместо самого участка. Механизм обычно работает так: семья, простоявшая в очереди определённый срок без фактического предоставления земли, получает право выбрать денежную компенсацию вместо участка, либо региональный закон изначально предусматривает выплату как основную форму поддержки вместо земли. Размер такой выплаты, порядок расчёта и условия получения, в частности обязательство направить деньги на определённые цели, например улучшение жилищных условий, устанавливает регион - точную сумму и правила нужно уточнять в местном уполномоченном органе, единой федеральной ставки здесь нет.

Выбор между земельным участком и денежной выплатой, там где он предусмотрен, как правило, закрепляется письменным заявлением семьи и не всегда обратим: после получения выплаты право на получение самого участка обычно снимается. Поэтому решение стоит принимать, заранее уточнив у специалиста, можно ли будет вернуться к очереди на землю, если выплата окажется меньше рыночной стоимости подходящего участка в регионе.

Что нужно делать после получения участка

Решение о предоставлении земли - не финал процедуры, а её середина. Дальше семье, как правило, нужно поставить участок на кадастровый учёт, если этого заранее не сделал сам уполномоченный орган, заключить договор - безвозмездного пользования на определённый срок с последующим переходом в собственность либо сразу договор о предоставлении в собственность, в зависимости от региональной схемы, - и зарегистрировать право в Росреестре. Официально использовать участок, строить дом, подводить коммуникации, оформлять капитальные постройки можно только после регистрации права. На каждом из этих шагов взаимодействовать приходится с разными ведомствами - кадастровым инженером для межевания и постановки на учёт, уполномоченным органом для подписания договора, Росреестром для регистрации, - и растягиваться по времени процедура может на несколько месяцев уже после того, как само решение о предоставлении земли принято.

В большинстве регионов на освоение участка отводится определённый срок, обычно несколько лет с момента получения права, и предполагается, что за это время семья начнёт использовать землю по назначению: возведёт хотя бы фундамент дома, если участок выделен под индивидуальное жилищное строительство, либо приступит к обработке земли при сельскохозяйственном назначении. Если участок долго не используется вовсе, региональные власти вправе поставить вопрос об изъятии - конкретный механизм и сроки такого изъятия устанавливает региональное законодательство, и в разных субъектах они заметно различаются. Прежде чем откладывать освоение участка, стоит уточнить в уполномоченном органе, какой срок отведён именно в вашем регионе и что считается началом использования земли.

Что бывает при отказе

Отказ возможен на двух разных этапах, и причины у них отличаются.

Отказ в постановке на учёт, то есть в саму очередь, чаще всего связан с тем, что семья уже владеет земельным участком установленного размера, не соответствует критериям многодетности по региональным правилам, не имеет требуемого срока регистрации в регионе или подала неполный пакет документов. Решение об отказе выдаётся с указанием причины, и часть отказов можно устранить, донеся недостающий документ и подав заявление повторно.

Отказ в предоставлении уже сформированного участка встречается реже и обычно связан с тем, что конкретный участок оказался обременён - например, на него уже есть права третьих лиц, он попадает в охранную зону инженерных коммуникаций или в зону, где строительство запрещено. В этом случае семье, как правило, предлагают другой участок из имеющегося фонда, а не снимают её с очереди - право на землю сохраняется, но фактическое предоставление откладывается до формирования нового варианта.

Оба вида отказа можно обжаловать - в вышестоящем органе или в суде, если семья считает решение необоснованным. Срок и порядок обжалования указывают непосредственно в самом решении об отказе.

Особенности по регионам

Поскольку порядок предоставления земли многодетным семьям целиком регулируется региональным законодательством, разброс условий велик даже в соседних субъектах: отличаются размер участка, по разным регионам встречаются ориентиры от шести до пятнадцати соток, но это не федеральная норма, а региональная практика, которая может быть иной в конкретном субъекте, назначение земли, требования к сроку регистрации и наличие или отсутствие денежной альтернативы участку, а также то, какой именно орган принимает заявление. Опираться на условия, которые действуют в другом регионе, в том числе в Москве, где часто действуют более широкие меры поддержки, не стоит: правильный источник информации - закон конкретного субъекта и консультация в местном уполномоченном органе, а не общие сведения из интернета.

Дополнительно на практике встречается требование о минимальном возрасте младшего ребёнка на момент подачи заявления или, наоборот, ограничение по возрасту старшего - оба условия региональные, и их стоит уточнять отдельно, поскольку такие детали меняются чаще, чем федеральные нормы.

Отдельный вопрос - что будет с очередью, если за время ожидания состав детей в семье изменится: родится ещё один ребёнок или, наоборот, старший из трёх детей достигнет совершеннолетия. Ответ тоже региональный: где-то право на землю сохраняется за семьёй, если на момент постановки в очередь условия были соблюдены, и последующая утрата статуса многодетности саму очередь не прерывает, а где-то, наоборот, статус нужно подтверждать вплоть до момента фактического предоставления участка, и его утрата означает исключение из списка. Уточнить, какой подход действует в конкретном субъекте, стоит сразу при постановке на учёт - это особенно важно, если в очереди предстоит стоять несколько лет, а разница в возрасте между детьми в семье небольшая.